國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)的通知

國辦發(fā)〔2016〕68號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年9月6日

　　(此件公開發(fā)布)

消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)

　 　當前，我國已成為消費品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用明顯增強。但是，消費品標準和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求， 呈現(xiàn)較為明顯的供需錯配，消費品供給結(jié)構(gòu)不合理，品牌競爭力不強，消費環(huán)境有待改善，國內(nèi)消費信心不足，制約國內(nèi)消費增長，甚至造成消費外流。為深化消費 品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平，確保消費品質(zhì)量安全，擴大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實消費品工業(yè)發(fā)展根基，推動“中國制造”邁向中 ，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　 　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā) 展理念，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以先進標準消費品質(zhì)量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環(huán)境釋放新動能，創(chuàng)新 體制機制激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新支撐標準化和質(zhì)量提升，突出標準，創(chuàng)新質(zhì)量供給，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

　　(二)基本原則。

　 　堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)企業(yè)標準和質(zhì)量提升內(nèi)生動力，瞄準當前消費品市場的薄弱環(huán)節(jié)，以質(zhì)量提升滿足傳統(tǒng)消費升級 需求，以技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費新需求，保障基本消費、增加消費、抓住消費，以消費升級產(chǎn)業(yè)升級。

　　堅持改革創(chuàng)新。加大推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，加快標準化和質(zhì)量提升的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，破除制度性障礙，zui大限度取消市場準入限制，凈化消費市場環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新對標準化和質(zhì)量提升的倍增效應(yīng)。

　　堅持標準。提高標準供給能力和水平，推動主要消費品標準由跟隨者向創(chuàng)新者、轉(zhuǎn)變。保障質(zhì)量安全，推動質(zhì)量提升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持質(zhì)量為本。深化質(zhì)量為本理念，引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，實施精細化質(zhì)量管理，樹立追求的質(zhì)量文化，推廣先進標準應(yīng)用體系和先進質(zhì)量管理模式，打造中國品牌，推動消費品工業(yè)走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

　　堅持開放融合。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會組織和消費者更好地參與標準化和質(zhì)量工作。加強交流與合作，積極參與標準化和質(zhì)量管理工作，加快消費品質(zhì)量安全標準與標準接軌。

　　(三)總體目標。

　　——消費品標準體系基本完善，政府主導(dǎo)與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套，標準供給基本滿足日益增長的消費需求，標準制定和實施的整體水平顯著提升，重點領(lǐng)域的主要消費品與標準一致性程度達到95%以上。

　　——消費品整體質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量安全突出問題得到有效治理，重點領(lǐng)域消費品質(zhì)量達到或接近先進水平，出口產(chǎn)品質(zhì)量溢價水平明顯提升，消費品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

　　——企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，企業(yè)質(zhì)量主體意識顯著提高，質(zhì)量管理體系不斷完善，企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)裝備水平大幅提升，品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強，消費品質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

　　——培育成效明顯，具有較強品牌培育能力的消費品生產(chǎn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，具有影響力的消費品品牌數(shù)量明顯增多，質(zhì)量競爭型消費品出口占比居前列，消費品品牌價值大幅提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)改革標準供給體系。加快建立政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型消費品標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行的消費品標準化運行機制。

　 　夯實消費品質(zhì)量安全標準基礎(chǔ)。緊扣消費品質(zhì)量安全要素，加快制定一批強制性國家標準，整合精簡現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準，消除跨行業(yè)、跨 地區(qū)的技術(shù)差異，建立廣覆蓋、保安全的消費品安全強制性國家標準體系。完善與強制性國家標準協(xié)調(diào)配套的推薦性標準體系，推動消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、 服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強化政府政策措施與標準的有效銜接，形成協(xié)同推動標準實施的工作合力。

　　提高消費品標準市場供給能力。支持社會團體和企業(yè)快 速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求，大力發(fā)展高于國家標準和行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，增加標準有效供給。重點扶持一批具有行業(yè)影響力、運行規(guī)范、消費者認可的社 會團體制定團體標準，推動技術(shù)水平高的團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準、標準。

　　加快國內(nèi)外標準接軌。建立消費品標準比對與報告制度，加強對 主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線重點國家標準分析研究，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施，促進我國標準水平持續(xù)提升，提高消費品國內(nèi)標準一致性程度，推動實現(xiàn) 內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。加快中國標準“走出去”，積極主導(dǎo)和參與標準制修訂，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準成為標準。

　　推動標 準與科技協(xié)同。加強消費品領(lǐng)域科技、、標準一體化研究，鼓勵將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入標準，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。開展科 技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標準試點，加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉(zhuǎn)化力度，加強新型消費品制造裝備研發(fā)和標準制定，以科技創(chuàng)新促進標準升 級。選擇重要消費品領(lǐng)域，加強技術(shù)標準創(chuàng)新基地和標準試驗驗證實驗室建設(shè)。

　　(二)優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。增加高水平、高質(zhì)量、有特色的標準供給，服務(wù)消費新熱點、新模式發(fā)展，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需求。

　 　發(fā)展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發(fā)展趨勢，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計水平入手，結(jié)合消費品生產(chǎn)、制造的模塊化與集成化特 征，開展個性定制消費品標準體系建設(shè)，制定個性設(shè)計、規(guī)模定制、組合組裝等消費品發(fā)展的通用標準，滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。

　 　制定綠色產(chǎn)品標準。建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，制定綠色產(chǎn)品評價通則，各有關(guān)行業(yè)主管部門共同參與、共同推動消費品領(lǐng)域開展綠色消費品認證、 標識工作。建立綠色產(chǎn)品標準、標識與認證信息平臺，公開發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、標準、規(guī)則程序、認證結(jié)果及采信信息。在重點行業(yè)制定碳排放管理等標準，引導(dǎo)綠 色低碳消費。

　　健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設(shè)，加快智能終端產(chǎn)品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝等傳統(tǒng)消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產(chǎn)品、智能家居、數(shù)字家庭等新興消費品領(lǐng)域，標準制定。

　　完善售后服務(wù)標準。研制消費品安裝調(diào)試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務(wù)標準。加強檢驗檢測、售后服務(wù)等標準化公共服務(wù)，探索消費品遠程跟蹤、即時服務(wù)，推進消費品售后服務(wù)標準化、專業(yè)化，向價值鏈延伸，擴大服務(wù)供給。

　　優(yōu)化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應(yīng)鏈管理、線上線下協(xié)同服務(wù)等標準體系，促進消費品流通模式創(chuàng)新。加大面向農(nóng)村地區(qū)的消費品流通基礎(chǔ)設(shè)施標準化改造力度，推動物流配送標準實施推廣，大力支持快遞物流發(fā)展。

　　(三)發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。強化企業(yè)質(zhì)量意識，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把握市場需求，健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、的質(zhì)量管理，提高質(zhì)量創(chuàng)新能力，有效激發(fā)質(zhì)量提升內(nèi)生動力，推動消費品標準和質(zhì)量提升。

　 　倡導(dǎo)工匠精神。建立和完善技能人才榮譽制度，樹立“大國工匠”*，營造尊重技術(shù)、推崇質(zhì)量的良好社會氛圍。引導(dǎo)企業(yè)把工匠精神和企業(yè)家精神納入質(zhì)量文 化建設(shè)，使工匠精神成為企業(yè)決策者、經(jīng)營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質(zhì)量標準化職業(yè)素質(zhì)教育，多方培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人。廣泛開展職業(yè)技能競 賽、崗位練兵和質(zhì)量標兵等活動，鼓勵企業(yè)員工學(xué)習(xí)新知識、鉆研新技術(shù)、使用新方法，加快培育緊缺型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)質(zhì)量人才隊伍。

　　推廣 精益制造。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施精細化質(zhì)量管理，建立低碳、的消費品生產(chǎn)經(jīng)營模式。積極推廣和運用精益制造、全面質(zhì)量管理、績效等先進質(zhì)量管理技術(shù) 和方法，廣泛開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進等活動。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。以消費市場向中發(fā)展引導(dǎo)帶 動裝備制造業(yè)主動提高設(shè)備產(chǎn)品的性能、功能和工藝水平，促進“中國制造”全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　推動企業(yè)標準自我聲明。放開搞活企業(yè)標準，取消 企業(yè)標準備案制度，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標準，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾，提高消費品標準信息的透明度。鼓勵第三方機構(gòu)評估公開標準的水平，發(fā)布企業(yè)標準排 行榜。建立企業(yè)標準制度，引導(dǎo)消費者更多選擇標準產(chǎn)品，滿足市場對高品質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的消費需求。開展以隨機檢查、比對評估為主的企業(yè)標 準公開事中事后監(jiān)管，將標準實施情況納入質(zhì)量信用記錄，促進企業(yè)主動實施高標準、追求高質(zhì)量，推動形成優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競爭機制。

　　加快培育標準創(chuàng)新型企業(yè)。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，鼓勵企業(yè)加大標準研制投入，瞄準新技術(shù)和市場新需求，制定和實施先進標準，發(fā)揮標準創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的支撐作用。加強指導(dǎo)，提升中小企業(yè)標準創(chuàng)新能力。

　　(四)夯實消費品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)是抓質(zhì)量的緊要之舉，也是長遠之策。要堅持改革創(chuàng)新，加強政策引導(dǎo)，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，為提升消費品質(zhì)量提供有力支撐。

　 　加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。建立完善消費品領(lǐng)域國家計量測試服務(wù)體系，加快建立新一代計量基準、消費品工業(yè)急需的社會公用計量標準和標準物質(zhì)。完善消費 品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準體系，重點研制一批消費品制造的核心*部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和先進制造裝備領(lǐng)域急需標準。改 革和創(chuàng)新消費品領(lǐng)域認證認可體系，開展消費品安全、綠色認證。突破檢驗檢測技術(shù)瓶頸，提高現(xiàn)場快速、智能識別檢測監(jiān)測能力。構(gòu)建國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)合作 互認機制，開展國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)跨境合作建設(shè)，增強“中國制造”質(zhì)量信任。

　　提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質(zhì)量 提升關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、檢測中心、產(chǎn)業(yè)化基地，培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集 成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。推動企業(yè)加大質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新成果的標準化和化。

　　加強質(zhì)量公共服務(wù)。建設(shè)質(zhì)量 技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，培育標準化服務(wù)、品牌咨詢、質(zhì)量責(zé)任保險等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，為消費品生產(chǎn)企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì) 量。培育標準化事務(wù)所，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供標準信息、標準體系構(gòu)建、標準編制及標準化技術(shù)解決方案等服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式， 推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會開放共享。融合國內(nèi)外標準、技術(shù)法規(guī)及合格評定信息，加強技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢。

　　(五)加強消費品品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌和營銷意識,夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，完善質(zhì)量獎勵制度，實施消費品精品工程，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，提高中國消費品度和美譽度，打造中國制造金字品牌。

　 　加強品牌培育。開展消費品生產(chǎn)企業(yè)品牌培育和產(chǎn)業(yè)集群品牌試點，推動創(chuàng)建。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務(wù)水平。制定消費品品牌管理 和評價國家標準，開展品牌價值提升應(yīng)用示范，指導(dǎo)企業(yè)提升品牌價值。建立消費品品牌指標庫，推動品牌評價標準制定實施。開展品牌*示范活 動，提升企業(yè)品牌意識，推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，走品牌發(fā)展之路。

　　提升品牌形象。指導(dǎo)企業(yè)加強品牌文化建設(shè)，強化品牌研究、品牌設(shè)計、品牌定位和品牌溝通，完善品牌經(jīng)營管理體系。加強國內(nèi)消費品品牌的廣告策劃和宣傳推廣，設(shè)立*日，在主要國家和重要新興市場舉辦中國品牌展覽推介和宣傳活動，推動中國品牌走向世界。

　　強化品牌保護。建立健全品牌保護機制，堅持品牌建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，加大對消費品商標、等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。推動建立企業(yè)自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，加大打擊偽劣違法行為力度。

　　(六)改善優(yōu)化市場環(huán)境。建立和完善全國統(tǒng)一開放、公平競爭、優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場，打破地方保護主義，積極營造良好營商環(huán)境，進一步明確政府在質(zhì)量管理中的職能定位，進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管體制機制，進一步激發(fā)市場活力和消費潛力。

　 　創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管制度。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營負面清單管理制度，除強制性標準和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費品生產(chǎn)經(jīng)營其他市場準入限制。建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督 檢查機制，實行“隨機抽查企業(yè)、隨機抽檢產(chǎn)品、隨機選擇檢測機構(gòu)”制度，對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號產(chǎn)品，6個月內(nèi)任何地方、部 門和機構(gòu)不得重復(fù)抽查。推進消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享，實現(xiàn)“一個標準、一次檢驗、結(jié)果互認、全國通行”。規(guī)范檢驗認證行為，建立檢驗認證機構(gòu)對產(chǎn) 品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度。規(guī)范涉企收費，取消一切不在政府公開清單內(nèi)的收費項目。

　　加強質(zhì)量信息公共服務(wù)。增加消費品質(zhì)量信息供給，減少 市場信息不對稱。搭建統(tǒng)一的消費品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，為消費者提供消費品質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量比對、消費警示等產(chǎn)品質(zhì)量信息，為消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供 質(zhì)量信息大數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。鼓勵第三方社會組織提供專業(yè)化、個性化和多樣化的質(zhì)量信息服務(wù)。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立消費品知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，加大消費品展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強消費品市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。鼓勵消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理，推動聯(lián)盟建設(shè)。

　 　強化消費維權(quán)保護。建立消費品質(zhì)量安全懲罰性賠償、質(zhì)量擔(dān)保、銷售者先行賠付和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險等制度。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理 綠色通道，促進消費糾紛就近投訴化解。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立消費維權(quán)窗口，促進城鄉(xiāng)消費維權(quán)公共服務(wù)均等化。明確消費者訴訟簡易處理程序，完善公益訴訟制 度，擴大公益訴訟主體范圍，支持社會中介組織和第三方機構(gòu)為消費者提供維權(quán)援助，降低消費維權(quán)成本。

　　優(yōu)化網(wǎng)購消費環(huán)境。完善電子商務(wù)領(lǐng) 域標準體系，引導(dǎo)和幫助電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提高質(zhì)量管理水平。建立和完善風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。 建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和失信行為聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊電子商務(wù)活動中侵權(quán)違法行為以及平臺經(jīng)營者包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強跨境電子商 務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善跨境消費售后維權(quán)保障機制。

　　(七)保障消費品質(zhì)量安全。適應(yīng)消費品質(zhì)量安全新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善消費品質(zhì)量安全治理體系，加快實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　 　強化質(zhì)量安全風(fēng)險管理。完善消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系，建立以預(yù)防為主、風(fēng)險管理為核心的消費品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。推廣應(yīng)用物品編碼和射頻識別等技術(shù) 手段，建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推進缺陷消費品召回常態(tài)化，把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品納入召回范圍。開展 消費品質(zhì)量安全標準“筑籬”專項行動，完善消費品質(zhì)量安全標準體系，提升消費品質(zhì)量安全標準水平。統(tǒng)一國內(nèi)和進出口消費品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)制，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機 制，提高內(nèi)外銷消費品質(zhì)量安全水平的一致性。

　　嚴厲打擊制假售假行為。健全執(zhí)法協(xié)作機制，推進綜合行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對生產(chǎn)經(jīng)營偽劣產(chǎn)品行為的刑事處罰力度。深入開展執(zhí)法打假行動，嚴查徹辦質(zhì)量違法大案要案。實現(xiàn)質(zhì)量違法案件信息全公開，加大對質(zhì)量違法行為的震懾力度。

　 　加快質(zhì)量信用體系建設(shè)。實施企業(yè)質(zhì)量信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫，建立消費品市場主體經(jīng)營異常名錄、 產(chǎn)品質(zhì)量失信“黑名單”等制度，對企業(yè)實施分類監(jiān)管。支持、引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機構(gòu)對消費品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量信用評價。實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)質(zhì)量信用聯(lián)合獎 勵和聯(lián)合懲戒，營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會環(huán)境。

　　構(gòu)建消費品質(zhì)量共治格局。深入開展消費者質(zhì)量安全教育，激發(fā)公眾質(zhì) 量安全意識，提高公眾消費維權(quán)能力。健全公眾參與監(jiān)督激勵機制，完善有獎舉報制度。建立商會、協(xié)會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監(jiān)督機制，形成企業(yè) 規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的多元共治格局。

　　(八)提升進出口消費品質(zhì)量。實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，建立質(zhì)量監(jiān)管與貿(mào)易便利化相統(tǒng)一的進出口消費品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升進出口消費品質(zhì)量安全水平。

　 　構(gòu)建進出口商品風(fēng)險預(yù)警體系。建成覆蓋全國口岸的進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，暢通覆蓋消費者投訴和企業(yè)報告的進出口商品風(fēng)險信息監(jiān)測渠道，推動建立跨 國境、跨部門、跨行業(yè)的進出口商品風(fēng)險和傷害信息監(jiān)測與交流平臺。加快進出口商品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)處理與評價中心建設(shè)，搭建統(tǒng)一的智能化預(yù)警平臺，提高風(fēng)險 預(yù)警和快速反應(yīng)處置能力。

　　強化技術(shù)性貿(mào)易措施。完善世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物檢疫措施(WTO/TBT—SPS)通報咨詢工 作機制，加強對國外重要技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、評議，做好預(yù)警、咨詢、技術(shù)幫扶，提升企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進企業(yè)按照 更高標準提升質(zhì)量。加大多邊、雙邊評議和交涉力度，減少貿(mào)易壁壘影響。

　　嚴把進口消費品質(zhì)量關(guān)。建立以問題為導(dǎo)向，以風(fēng)險管理、口岸管控、事中事后監(jiān)管為主線的進口消費品監(jiān)管體系，強化動態(tài)監(jiān)管和缺陷消費品召回。創(chuàng)新監(jiān)管機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，促進跨境電子商務(wù)進口消費品規(guī)范發(fā)展。

　　促進出口消費品提質(zhì)升級。推進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與示范企業(yè)創(chuàng)建，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。打擊出口偽劣商品，推動建設(shè)海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)。搭建交流與磋商對話平臺，強化消費品質(zhì)量安全合作。

　　提高貿(mào)易便利化水平。推進檢驗檢疫一體化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化通關(guān)流程。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，加大實施第三方采信工作，完善進口企業(yè)誠信管理，優(yōu)化檢驗監(jiān)管工作方式，提高監(jiān)管的有效性和通關(guān)效率。

　　三、重點領(lǐng)域

　 　圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的一般消費品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，加快構(gòu)建滿足市場需求的新型消費品標準體系，加大消費品 標準供給力度，加強行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督等政策措施與標準的銜接配套，形成以創(chuàng)新助推標準制定、以標準實施促進質(zhì)量提升、以質(zhì)量升級推動品牌建設(shè)的良性循 環(huán)。

　　(一)家用電器。適應(yīng)家用電器化、智能化發(fā)展趨勢，加大團體標準和高水平企業(yè)標準的供給力度。開展家用電器產(chǎn)品分等分級和評價 標準化工作，改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機器人等新興家電產(chǎn)品的性能和消費體驗，提高空調(diào)器、電冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)大家電的產(chǎn)品舒適性、智能化 水平，優(yōu)化電飯鍋、剃須刀等傳統(tǒng)廚用、個人護理用小家電產(chǎn)品的外觀和功能設(shè)計。提升多品種、多品牌家電產(chǎn)品深度智能化水平，推動智能家居快速發(fā)展。針對新 型城鎮(zhèn)化進程中居民生活方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村家電消費的普及，加快制修訂強制性國家標準，全面提高家電產(chǎn)品安全、節(jié)能節(jié)水、使用年限、安裝維修等要求。

　 　(二)消費類電子產(chǎn)品。針對消費類電子產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新化的發(fā)展特點，結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動人工智能、智能硬件、智慧家 庭、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品化、化、標準化。加快高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)線及智能工廠建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用。從安全性、 穩(wěn)定性、可靠性角度，進一步完善消費類電子產(chǎn)品技術(shù)標準體系。制定智能手機、可穿戴設(shè)備、新型視聽產(chǎn)品等智能終端產(chǎn)品標準，強化信息安全、個人隱私保護要 求，開展人體舒適性、易用性評估評價，規(guī)范眾包產(chǎn)品市場、線上線下銷售市場。

　　(三)家居裝飾裝修產(chǎn)品。圍繞居民提高生活水平、改善 家居環(huán)境的消費需求，促進家居裝飾裝修健康化、集成化發(fā)展。針對家具、照明電器、廚衛(wèi)五金、涂料、衛(wèi)生陶瓷、壁紙、地毯等家居裝飾裝修產(chǎn)品，加快構(gòu)建強制 性國家標準體系，嚴格有毒有害物質(zhì)、揮發(fā)性有機物*，健全配套檢測方法、檢測設(shè)備、檢測能力。開展家居裝飾裝修綜合標準化工作，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā) 揮技術(shù)、資金、品牌等優(yōu)勢，延伸服務(wù)鏈條，由單一產(chǎn)品生產(chǎn)制造向“產(chǎn)品+產(chǎn)品”、“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建設(shè)家居裝飾裝修標準綜合體，支撐企業(yè)提供家居裝飾 裝修整體解決方案，滿足消費者需求。

　　(四)服裝服飾產(chǎn)品。適應(yīng)個性消費、時尚消費、品質(zhì)消費、品牌消費的發(fā)展需求，鞏固紡織服裝鞋帽、 皮革箱包等產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，加快首飾、鐘表、眼鏡、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計能力。推進三維人體測 量、數(shù)字化試衣、產(chǎn)品追溯、可穿戴服裝等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣，制定規(guī)范定制流程全過程服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的通用標準，引導(dǎo)服裝服飾產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)注重發(fā)揮本土優(yōu)勢， 壯大個性定制、規(guī)模定制和定制產(chǎn)業(yè)，以設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)贏得消費市場。優(yōu)化完善標準體系，研制關(guān)鍵技術(shù)標準，提高新型纖維、棉麻毛、 羊絨絲綢皮革等材料質(zhì)量要求，規(guī)范紡織產(chǎn)品防水、防風(fēng)、保溫、抗菌等功能性要求，制造精品。

　　(五)婦幼老年及殘疾人用品。針對 婦幼用品、老年人用品和殘疾人用品市場快速發(fā)展，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的通用標準體系，強化消費品針對特殊人群的安全要求和功能設(shè)計，規(guī)范特殊人群使用產(chǎn)品 的標識、宣傳和評價。進一步加大嬰幼兒、少年兒童生活用品和中小學(xué)生學(xué)習(xí)用品標準化力度，嚴格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋 帽等兒童用品安全標準，嚴格兒童產(chǎn)品標識標注。促進兒童用品生產(chǎn)設(shè)計與國產(chǎn)動漫文化產(chǎn)品跨界融合，增強產(chǎn)品趣味性、娛樂性和吸引力，培育和壯大一批自主品 牌企業(yè)。加快開展婦女用哺育用品、衛(wèi)生用品、家用美容美發(fā)用品等標準化工作，提升自主品牌的質(zhì)量水平。推動老年人用品標準和質(zhì)量提升，擴大老年人文化娛 樂、健身休閑用品市場。加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善標準體系，重點推進老年人和傷病人護理照料、殘疾人生活教育和就業(yè)輔助、殘疾兒童搶救性康復(fù)等產(chǎn)品 的標準化發(fā)展，加強質(zhì)量管理。

　　(六)化妝品和日用化學(xué)品。適應(yīng)消費者對產(chǎn)品功效的多樣化需求，完善化妝品、口腔護理用品、洗滌用品、蠟 制品、家用衛(wèi)生殺蟲用品標準體系，制定基礎(chǔ)通用、重要產(chǎn)品和檢測方法等標準，防止有毒有害物質(zhì)超標。重點制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護理用品等產(chǎn) 品標準。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標準研究。加強日用化學(xué)品相關(guān)標準樣品(物質(zhì))研制。

　　(七)文 教體育休閑用品。針對居民轉(zhuǎn)變生活方式、豐富文娛生活的要求，推動文教體育休閑用品多樣化發(fā)展，加快系統(tǒng)協(xié)調(diào)、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質(zhì) 量保障體系建設(shè)。嚴格有毒有害物質(zhì)*，大力提高學(xué)生用品的安全水平。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量管控，全面提高零部件(元器件)、制造工藝、基礎(chǔ)材料整體 質(zhì)量水平，促進文具、制筆、樂器等制成品品質(zhì)提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動(水上、登山、釣具和自行車等)器材、民族傳統(tǒng)運動器材 及防護裝備等標準的制定，加強體育用品新材料、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　(八)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。弘揚中華傳統(tǒng)文化，加強對中華、地理標 志產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的品牌培育和保護，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、傳承民族傳統(tǒng)文化和技藝的文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加快質(zhì)量提升、打造、增加品牌文化附 加值、提升質(zhì)量競爭力，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。針對文房四寶、、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強制性標 準制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。開展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝、評價測試標準化工作，推動國內(nèi)標準同步發(fā)展，加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品宣傳展示力度， 促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)品出口，促進中外文明互學(xué)互鑒。

　　(九)食品及相關(guān)產(chǎn)品。完善食品安全標準體系，繼續(xù)開展食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金 屬等危害人體健康物質(zhì)的*及檢測方法、嬰幼兒食品、食品添加劑、食品營養(yǎng)強化劑和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求等強制性安全標準制修訂工作。重點制定傳統(tǒng)食 品產(chǎn)品質(zhì)量標準，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)化進程。加大對方便食品、速凍食品、焙烤食品和現(xiàn)代生物發(fā)酵食品等新產(chǎn)品標準的研制力度，制定網(wǎng)絡(luò)食品信息描述規(guī)范，滿 足新興群體等對食品消費多樣化的需求。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產(chǎn)線標準水平，不斷完善食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加大食品和食品相關(guān) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強化食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險與傷害監(jiān)測，根據(jù)不同材質(zhì)開展食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險評估，并視評估情況調(diào)整許可目錄和許可實施細則，逐步提升準入 門檻，及時發(fā)布消費預(yù)警，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、消費者等多方力量，共同參與食品安全監(jiān)管，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進健康中 國建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)加強法律法規(guī)建設(shè)。完善消費品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加快推進標準化法修訂以及消費品安全 法、質(zhì)量促進法等立法工作，完善質(zhì)量激勵政策，強化質(zhì)量多元共治，為消費品標準和質(zhì)量提升提供法制保障。堅持依法行政，保持消費品質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢。組 織開展消費品行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)和實務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。強化消費品執(zhí)法層級監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強消費品質(zhì)量提升法 治宣傳教育，普及消費品質(zhì)量法律知識，引導(dǎo)消費者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決消費品侵權(quán)問題，提升依法維權(quán)、理性消費能力。

　　(二)加 強財稅政策扶持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立消費品標準和質(zhì)量提升專項基金，重點支持消費品領(lǐng)域的標準化建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)能力提 升、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，引導(dǎo)社會資源向質(zhì)量品牌優(yōu)勢企業(yè)聚集，完善優(yōu)標優(yōu)價的市場機制，鼓勵更多企業(yè)走發(fā)展之路。實施結(jié)構(gòu)性減稅，落實研發(fā) 費用加計扣除政策和股權(quán)激勵稅收政策，全面推開營業(yè)稅改增值稅試點，打通增值稅抵扣鏈條，增強企業(yè)經(jīng)營活力。探索建立標準創(chuàng)新融資增信制度，完善對企業(yè)標 準創(chuàng)新和參與制定標準的激勵機制，推動企業(yè)積極參加標準化活動。對消費品標準和質(zhì)量提升示范區(qū)、技術(shù)標準創(chuàng)新基地，比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受出 口貿(mào)易便利等政策優(yōu)惠。在政府采購、招投標活動中，納入有關(guān)標準技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求。

　　(三)加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。深化教育教學(xué)制度改 革，強化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，建立健全應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制。實施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，加大企業(yè)經(jīng)營管理人員和一線職工培訓(xùn)力度。引導(dǎo)和鼓 勵大中型企業(yè)實施質(zhì)量官制度，培養(yǎng)企業(yè)質(zhì)量人才。完善質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職稱評價辦法。探索建立企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、標準化與質(zhì)量科研機構(gòu)聯(lián) 合培養(yǎng)人才的機制，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)新型學(xué)徒制，建立學(xué)校和企業(yè)“雙元”的技術(shù)人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)更多滿足市場需求的職業(yè)技術(shù)工人。加大力度引進國 外標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域人才智力，加強質(zhì)量人才交流。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、高等院校設(shè)立標準化和質(zhì)量管理相關(guān)研究機構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)標 準化和質(zhì)量人才。推出體現(xiàn)技工價值的薪酬制度，健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度，提高技能人才福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人 才轉(zhuǎn)變。

　　(四)加強宣傳教育和引導(dǎo)。建設(shè)具有中國特色的先進質(zhì)量文化，大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質(zhì)量管理理念和方 法，深入開展群眾性質(zhì)量活動。加強標準化和質(zhì)量知識宣傳教育和政策解讀，倡導(dǎo)優(yōu)標優(yōu)價和綠色安全健康的消費理念。加大質(zhì)量信息公開力度，正確引導(dǎo)社會，樹立中國標準、中國質(zhì)量的良好形象，提振市場消費信心。

　　(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在消費品工業(yè)升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管、職業(yè)教育、財稅金融等方面，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。各級政府要建立健全質(zhì)量激勵和 約束制度，將消費品標準和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，出臺相關(guān)配套政策措施，確保各項政策措施落實到位。質(zhì)檢總局和國家標準委要會同有關(guān)部門 加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，重大事項及時向國務(wù)院報告。